修路、盖房子、建工厂，都离不开土地这个最重要的载体。节约集约用地这条新路走的人多了，成为越来越多地区、部门和个人的共同行动，才能真正成为通衢大道。 节约集约用地的合力靠什么形成？靠统一的规划，靠严格的标准，靠有力的监管。《国务院关于促进节约集约用地的通知》即国务院3号文件，为如何走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路，指明了方向。 规划节约是最大的节约 规划是建设的先导，规划节约是最大的节约。土地利用总体规划的核心，是控制建设用地规模，促进土地节约集约利用。事实上，一直以来，在用地规模上，其他各类规划与土地利用总体规划"打架"是常事。 土地规划外的各类规划都在做大。各地城市规划在迅速膨胀。专家说，按照现在统计的城市规划预测相加，15年后中国的城市人口将达30亿人。我国600多个城市人均建设用地133平方米，而国家规定标准是80～120平方米，世界发达国家城市人均建设用地标准一般是80～100平方米。 农村的情况也不容乐观。我国目前农村人均建设用地188平方米，而规划农村人均建设用地高限为150平方米，现状高出规划控制指标25个百分点。 我国重大基础设施和基础产业的规划在用地上也相当"超前"。以高速公路为例，国家规划30年建成总里程8.5万公里，而31个省（区、市）"十一五"规划5年建成高速公路将达到8.1万公里，已逼近国家30年规划的总目标。如果把这些规划汇总起来，用地需求相当惊人。由于缺乏从区域发展整体功能的角度进行统筹的综合发展规划，导致一些基础设施建设项目存在建成后利用率不高以及重复建设等现象，浪费了基础设施建设的资金和宝贵的土地资源。 怎么解决规划"打架"，也就是到底谁服从谁的问题？国务院3号文件显然把土地利用总体规划的整体控制作用放在了突出位置上，明确要求，按照节约集约用地原则，审查调整各类相关规划，各类与土地利用相关的规划，要与土地利用总体规划相衔接。 交通、能源、水利等基础设施和基础产业要建设，但必须统筹规划，投资和用地规模不能过度超前。城市发展不能脱离实际，搞宽马路、大广场和绿化带。 为了推进节约集约用地，我国通过加强农用地转用的规划审查，严格依据土地利用总体规划，不断改进和强化对城市规划、风景名胜区规划、各类基础设施规划等土地利用特别是建设用地规模的审核。2006年国务院149次常务会之后，又暂停了城市规划等相关规划建设用地规模的审核工作，同时明确不符合规划修改条件的，一律禁止修改规划。 国务院3号文件对土地利用总体规划"龙头"地位的重申，将使其在节约集约用地中发挥举足轻重的作用。 用标准约束宽打宽用 涉及土地利用的规划决定用地总规模，用地标准则决定着具体建设项目用地面积。合理科学地制定建设用地标准，对土地利用效率有着根本性的影响。 层出不穷的大广场、大马路的背后，要么是缺少统一的土地使用标准，要么是有的用地标准失之于宽。在地广人稀的加拿大，空地（包括公园、广场、绿地）的标准是每千人6.25～11.5英亩。我国人多地少，用地标准理应更严格，但实际上用地却更宽松，许多城镇的空地远远超过这个标准。国外公路建多宽、用多少地，都是根据流量严格计算出来的，而我们的公路往往只区分等级，缺少更细化的标准。 一些所谓的达标评比活动，更加剧了用地攀比之风。一些地方的学校评比，一个重要的硬指标是"生均用地"，少则十几平方米，多则五六十平方米。一些学校本没有扩张的实际需要，却在达标评比的刺激下，要求大量增加用地。一些地方不顾实际，要求建设"花园式工厂"，绿化用地面积过大。还有诸如森林城市评比、生态城市评比，要求参选城市的绿化面积要达到33%、35%等，出发点是好的，但不符合中国的土地国情，不能再搞了。 "制定和实施新的土地使用标准"，早在2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》就已明确要求。如今，标准的制定工作正在有条不紊地进行。 按照从紧、节约的原则，国土资源部进一步完善土地使用标准，组织有关部门开展工程项目建设用地指标的修订和新编工作。高等院校、图书馆、文化馆、博物馆建设用地指标编制和公路、铁路、民用机场、电力、石油天然气、煤炭等重点行业建设用地指标修订进展顺利，其中新编《公共图书馆建设用地指标》已经完成；《石油天然气项目建设用地指标（修订）》已经完成送审稿；其余指标已分别形成征求意见稿和初稿，正在广泛征求意见，进一步论证和完善。在认真总结各地实践的基础上，对2004年发布的《工业项目建设用地控制指标（试行）》进行了修订。 国务院3号文件给了我们一把尺子，就是节约集约用地。要按照这个原则，重新审改现有各类工程项目建设用地标准。要采取先进的节地技术，降低公路、铁路等基础设施工程用地和取弃土用地标准。农村集体建设用地也不能超标，要逐步清理历史遗留的一户多宅问题，坚决防止产生超面积占用宅基地和新的一户多宅现象。 有了严格的标准，更重要的是要按标准办事。对超标准用地的，要坚决核减用地面积。一个日趋完善的建设用地标准体系，加上严格的执行措施，一定能使节约集约用地收到实效。 监管的眼睛要更亮起来 土地利用是节约还是浪费，是集约还是粗放，离开必要的监管就无从评价，更无从提出有针对性的措施。 有效的监管首先建立在科学的评估上。对已经供出去的土地，我们需要科学评估其开发利用和投入产出情况。国土资源部积极开展城市土地集约利用潜力评价试点工作，形成了《城市土地集约利用潜力评价指标》，并完成了南通、成都两城市的集约用地评价试点工作，现正根据试点情况进行修订和完善。 对开发区用地，要研究建立土地利用状况、用地效益和土地管理绩效等评价指标体系，加快开发区土地节约集约利用评估工作。通过科学的评价，来确定此后的供地政策。目前，国土资源部已完成10个国家级开发区土地集约利用评价试点工作，新部署开展了4个国家级开发区土地集约利用评价试点工作。 对土地利用动态要进行监测。土地出让合同和划拨决定书中，严格约定建设项目投资额、开竣工时间、规划条件、价款、违约责任等内容。对合同的执行情况，应实施全程监管，及时向社会公开相关动态。要对土地供应和开发情况进行定期评价分析，研究完善加强土地调控、促进节约集约用地的政策措施。 有人认为，多用点土地不算啥，只要不装进自己的口袋里就没事。这种看法必须改了。国务院3号文件明确，严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违规案件，一定要依法依纪追究有关人员的责任。企业违法用地、闲置土地等信息，还将纳入有关部门信用信息基础数据库。也就是说，闲置、浪费土地跟有关部门的信用直接挂起钩来。 大力推进节约集约用地，各级政府责无旁贷。我国将制定单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法。上一级政府对下一级政府分级考核，考核结果由国土资源部门定期公布，作为下达土地利用年度计划的依据。 有严格的规划、标准和监管等一系列保证措施，节约集约用地一定能够成为全社会的共同行动。 | 
