在以往的保障房体系中，经济适用房、廉租房和限价房等品种基本面向本地的中低收入居民，像马明磊这样的城市新移民则被排除在外。 而随着城市化进程的加快，处于"夹心层"地位的城市新移民规模日益庞大；其中，包括大学毕业后在当地就业并逐步融入城市的外乡人，也包括未获当地户口的外来务工人员。这一群体的阶段性住房支付能力不足，矛盾日益显现。

　　根据住房和城乡建设部的意见，凡年满18周岁，有稳定就业和收入来源，具有租金支付能力，本市无住房或住房面积低于城市住房保障标准的，都可以申请公租房，不受户籍限制。

　　住建部副部长齐骥日前公开表示，夹心层的住房问题将主要通过公租房来解决。"夹心层群体的住房问题是阶段性的，随着收入增长，这部分人群将具备通过市场解决住房的支付能力，公共租赁房租金水平比较适度，租赁关系相对稳定，符合他们在一定阶段内租赁住房的实际需求。" 齐骥坦言。

　　近期，各地公租房建设规划陆续出炉。其中，重庆在未来三年内将建设3000万平方米公租房，目前，该市公租房已开工750万平方米。在北京，目前有10余个公租房项目正在建设，可提供房源逾8000套。2010年，北京将新建50万平方米的公租房。广州计划今年推出3000套公租房，同时还将考虑建设外来工公寓、安置房等。

　　与主要城市目前的"夹心层"人口规模相比，上述公租房建设计划依然显得"杯水车薪"。以北京为例，该市有着近510万外来常住人口，"夹心层"人群数以百万计；每年，北京新毕业大学生便超过20万人。

　　中国社科院城市发展研究中心主任牛凤瑞指出，北京万余套公租房远远不能满足外来中低收入群体的居住诉求，而广州、上海等一线城市也面临着同样的尴尬。公租房同样面临供不应求的局面，在"街道登记轮候申请"的背景下，如何公正、公平地遴选住房群体，防止新的权力寻租，依然是老百姓聚焦的重点。